關于支持煙花爆竹產業轉型升級

高質量發展若干政策

     煙花爆竹是湖南傳統優勢產業和文化特色產業，也是傳承千余年的民俗產業和富民產業。為促進煙花爆竹產業加快轉型升級、實現高質量發展，特制定以下若干政策。

1.優化產業布局。穩妥推進不符合安全生產、生態環保、質量標準要求的生產企業逐步退出。重點推進以瀏陽、醴陵為主體的全國煙花爆竹轉型升級集中區建設，鼓勵其他非主產區五年之內逐步退出煙花爆竹生產。全省及各市州、縣（市區）煙花爆竹生產企業數量均比2021年只減不增。（責任單位：省應急廳，各相關市州人民政府）

2.鼓勵并購重組。鼓勵符合安全生產條件的集團公司、規模企業收購中、小型企業，鼓勵企業運用各類合規模式兼并重組，強化“一廠一品”專業化生產集約化經營。各地可根據實際情況對整合后的集團公司或規模企業給予政策支持。（責任單位：各相關市州人民政府）

3.加快入規增效。不斷提高規模以上煙花爆竹企業比重，落實《深入開展新增規模以上工業企業行動實施方案》（湘政辦發〔2022〕3號）相關支持政策，各類財政資金對符合條件的新增規模以上煙花爆竹工業企業和重點培育企業給予傾斜支持，鼓勵各地根據實際情況安排配套資金，支持規模以上煙花爆竹工業企業培育，對新增規模以上煙花爆竹工業企業增產增效等進行獎補，支持企業“入規”后持續發展壯大。（責任單位：各相關市州人民政府，省直相關部門）

4.促進區域合作。充分發揮湘贛邊區域合作國家戰略的引領作用，將湖南煙花爆竹轉型集中區建設作為湘贛邊產業發展重大事項，推薦納入贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議議事內容。支持探索市場共用、技術共研、成果共享的合作模式，會同江西省共同推進煙花爆竹產業關鍵共性技術產業化，建設湘贛邊煙花爆竹產業全球總部基地、煙花爆竹產業研究院，推進湘贛邊煙花爆竹聯動監管。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省應急廳、長沙海關，長沙市、株洲市人民政府）

5.強化技術改造。鼓勵企業研發和運用新材料、新技術、新工藝、新裝備進行改造升級。對煙花爆竹主產區生產企業機械化技術改造，從制造強省專項資金中給予一定支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

6.鼓勵新產品開發。對煙花爆竹企業開發的新型綠色安全產品，按照相關國家標準認定后，按照省內首臺套、首批次有關政策給予支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

7.推進標準化建設。鼓勵、支持煙花爆竹企事業單位、行業協會積極參與團體標準、地方標準、國家標準和國際標準制修訂工作。加大相關部委對接協調，積極推進《煙花爆竹安全與質量》(GB10631)、《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161)、《大型焰火燃放安全技術規程》(GB24284)、《煙花爆竹作業安全技術規程》(GB11652)等強制性國家標準的頒布實施。支持煙花爆竹國家標準驗證基地建設。嚴格執行國家煙花爆竹運輸車輛標準，煙花爆竹生產、經營企業不得委托倉柵式、欄板式等非封閉貨車以及核定載質量超過10噸（符合國家有關標準的集裝箱運輸專用車輛除外）的危險貨物運輸車輛運輸煙花爆竹。（責任單位：省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責）

8.提升質量水平。提升企業產品質量自檢自控能力，夯實企業的產品質量主體責任。支持煙花爆竹企業開展質量提升行動，打造質量品牌。（責任單位：省市場監管局、省財政廳）

9.加大國內市場推廣。把湖南煙花爆竹納入全省、長株潭都市圈和長沙市、株洲市各類公共品牌活動，進行重點宣傳推廣。支持瀏陽打造“世界花炮之都”，支持建設煙花博物館和國際煙花會展中心。面向在國內舉辦的重大節會活動，省對口部門積極幫助推廣使用湖南煙花爆竹。落實相關法律法規要求，綜合考慮環境容量、傳統習俗等因素，在符合安全環保要求的前提下，推動省內舉辦的重大節會和文化旅游活動合理安排煙花表演；開展煙花文旅融合創新發展試點，支持煙花進景（城）區，在全省選擇3-5個4A級景區重點打造文旅煙花消費新場景，支持把長沙橘子洲焰火晚會打造為知名文旅品牌；引導全省各地對煙花爆竹改禁放為限放，春節等重大節日不限制燃放噴花類產品及D級煙花產品等安全環保產品；解除對燃燒型、運動軌跡小、低噪音的安全環保產品的燃放限制。在省內推廣“煙花小屋”零售點銷售模式，由煙花批發企業提供倉儲和配送支持。開創“零售批發、高端定制、現場體驗、場景互動”的營銷模式。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省商務廳、省應急廳、省文化和旅游廳、省市場監管局及各市州人民政府按職責分工負責）

10.開辟出口新通道。鼓勵產地因地制宜建立煙花爆竹危貨堆場。在便利、安全的前提下，加強跨關區監管協作，建立區域協調的出口煙花爆竹檢驗監管模式。做大做強城陵磯香港直航線路；探索公鐵聯運在蒙古國內站點裝車，在境外段使用中歐班列運輸煙花；爭取國家支持，探索在浩吉鐵路等貨運為主的線路試點鐵路運輸煙花；協調廣西、浙江等省份開辟煙花運輸新通道。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）

11.支持開拓國際市場。推動煙花爆竹納入世界級非物質文化遺產名錄，打造成為世界知名的“湖南名片”、湖南對接“一帶一路”的重要載體，不斷鞏固提升國際市場占有率。支持瀏陽建設國際煙花爆竹集運中心，鼓勵煙花爆竹企業自主品牌出口，創建國家外貿轉型升級示范基地。鼓勵支持煙花爆竹出口企業通過建設國際營銷服務體系、開展國際市場認證、參加境內外專業展會等多種方式開拓國際市場，擴大出口規模。（責任單位：省商務廳）

12.實施煙花爆竹產業關鍵核心技術攻堅工程。加強煙花爆竹領域科技創新平臺建設，支持運用揭榜掛帥、賽馬爭先等方式，擇優遴選專家團隊承擔煙花爆竹領域關鍵核心技術和基礎研究攻關任務，推動科技創新突破。鼓勵煙花爆竹企業和高校科研院所合作申報國家科技重大專項、重點研發計劃等，省相關專項資金在符合條件下給予配套支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

13.完善煙花爆竹知識產權促進政策體系。強化煙花爆竹領域知識產權保護，加強對侵權集中領域和易發風險區域加強監督檢查，對容易被侵權的注冊商標和版權加強保護。優化知識產權維權服務，建立政企聯合打假侵權機制，切實降低企業維權難度，減輕企業維權成本與負擔。（責任單位：省市場監管局）

14.保障合理用地。對納入安全生產許可范圍的煙花爆竹生產企業，將其安全生產、倉儲工區等劃為特殊管控單元，納入國土空間規劃管理，未經批準不得更改。特殊管控單元范圍內，在應急部門劃定安全生產控制線并批復的前提下，實行建設用地“定量不定點”政策，嚴格建設用地總量控制，對不涉及永久基本農田、生態保護紅線的視同符合規劃。支持煙花爆竹相配套的規模以上物流企業用地納入規劃，建立與煙花爆竹產業相匹配現代物流企業，給予相應政策扶持。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳、省交通運輸廳）

15.在特殊管控單元范圍內，不得布局和批準宅基地和其他項目建設用地，其邊界與現狀建筑及規劃建設用地邊界距離應符合煙花爆竹安全規范要求。特殊管控單元范圍內已經依法登記的建構筑物，在符合規劃管控要求且滿足消防、結構安全的前提下，經相關權利人同意，可保留用于煙花爆竹生產、儲存等用途；新建建（構）筑物應按照規定辦理用地和規劃許可手續。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳）

16.在合法合規的前提下，積極探索實施煙花爆竹產業發展需要的林地支持政策。（責任單位：省林業局）

17.規范稅費征繳。落實煙花爆竹產業發展相關稅收政策，優化稅費服務，確保各項稅費優惠政策應享盡享。加強行業稅收征管，公平行業稅負。鼓勵瀏陽、醴陵等地煙花爆竹企業通過發行企業債券、公司債券以及資產證券化等方式進行市場化融資。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務局及相關市州人民政府按職責分工負責）

18.強化人才培育。大力發展煙花爆竹職業教育，支持設立專門職教學校。加大工匠高技能人才培養力度，支持建設技能大師工作室、高技能人才培訓基地、技能大賽集訓基地，發揮高技能人才的引領示范作用。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳及相關市州人民政府按職責分工負責）

      省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省林業局、省市場監管局、省地方金融監管局、長沙海關、省稅務局等省直單位按職能職責抓好工作落實。進一步發揮行業協會作用，支持成立省級煙花爆竹產業服務機構，強化行業自律。各市州及相關縣（市、區）人民政府要切實履行主體責任，抓好各項任務落地落實。